鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村基層治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。創(chuàng)新基層治理方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。  

近年來(lái)，湖南省汨羅市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為抓手，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、筑牢基層治理“橋頭堡”，壯大集體經(jīng)濟(jì)、煉好基層治理“鋪路石”，辦好民生實(shí)事、搭起基層治理“連心橋”，深化群眾自治、吹響文明鄉(xiāng)風(fēng)“金號(hào)角”等措施，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落細(xì)，基層治理成效明顯，汨羅鎮(zhèn)先后獲評(píng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和湖南省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、信訪(fǎng)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禁毒工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)。 

“小村規(guī)”約出“大自治”，讓文明風(fēng)尚潤(rùn)澤和美鄉(xiāng)村 

汨羅位于湖南省東北部，屬幕阜山脈與洞庭湖平原的過(guò)渡地帶，西臨洞庭湖，被譽(yù)為“端午源頭、龍舟故里、詩(shī)歌原鄉(xiāng)”。湖南省汨羅市不斷創(chuàng)新基層治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居涌現(xiàn)了多樣化、可復(fù)制、可推廣的治理模式。 

這里是汨羅市弼時(shí)鎮(zhèn)序賢村的“秀美文明屋場(chǎng)”，地面整潔干凈，告示欄上寫(xiě)著村規(guī)民約，杉樹(shù)、茶梅，杜鵑花點(diǎn)綴其中，一片生機(jī)盎然的景象，讓人心曠神怡。曾臭氣熏天的垃圾場(chǎng)經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境的集中整治、合理規(guī)劃，搖身一變成為居民喜愛(ài)的休閑場(chǎng)所。自2019年開(kāi)始，該村將全面開(kāi)展人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約并大力實(shí)施，村民們才有了更好的休閑環(huán)境。 

這是汨羅市推行村規(guī)民約規(guī)范升級(jí)的一個(gè)縮影。2022年4月以來(lái)，汨羅大力推進(jìn)村規(guī)民約規(guī)范升級(jí)工作，179個(gè)村（社區(qū)）均已按程序和“突出地域特色、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出群眾認(rèn)可”的要求，堅(jiān)持自主訂規(guī)，做到篇幅精煉、內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出；堅(jiān)持自發(fā)執(zhí)規(guī)，讓村規(guī)民約從掛在墻上走到村民心中；堅(jiān)持自覺(jué)守規(guī)，制定“三張榜單”，群眾遵規(guī)守約逐步演變成為一種風(fēng)氣、一種時(shí)尚，在村規(guī)民約促群眾自治中蹚出一條新路。通過(guò)不斷優(yōu)化提質(zhì)村規(guī)民約，居民行為逐步規(guī)范，主人翁意識(shí)逐步增強(qiáng)，矛盾變少了、民風(fēng)變好了、環(huán)境變美了，居民生活更加幸福、基層治理更加有效、鄉(xiāng)村振興更加穩(wěn)健。 

“微黨課”注入紅色動(dòng)能，凝聚發(fā)展合力助推鄉(xiāng)村振興 

“群里每一節(jié)黨課我都認(rèn)真聽(tīng)了，作為一個(gè)普通村民，通過(guò)手機(jī)就能了解國(guó)家各項(xiàng)新政策、新措施，授課中老師還穿插了很多實(shí)踐事例，對(duì)我的工作、生活都有很大的幫助。”近日，新市鎮(zhèn)元福村村民紛紛為“微黨課”點(diǎn)贊。 

用家鄉(xiāng)話(huà)宣講政策精神，解讀關(guān)注熱點(diǎn)，傳授實(shí)用技術(shù)，滿(mǎn)足基層理論需求，轉(zhuǎn)變村民發(fā)展理念。據(jù)了解，“元福新潮”微黨課自2018年初解讀中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)開(kāi)始，已邀請(qǐng)60余名寓外鄉(xiāng)友、專(zhuān)家、企業(yè)家、黨員干部、文化名家走進(jìn)“微黨課”，以小載體講出大道理、以小切口談出大觀(guān)點(diǎn)。微信群從當(dāng)初的二三十人，拓展到現(xiàn)有的500余人。通過(guò)一場(chǎng)又一場(chǎng)接地氣、內(nèi)容扎實(shí)的專(zhuān)題講課，“元福新潮”在理論“天線(xiàn)”和鄉(xiāng)村“地氣”之間架起了一座橋梁，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。 

除了線(xiàn)下上課，講課內(nèi)容也以語(yǔ)音、文字等形式同步在“元福新潮”微信群內(nèi)發(fā)布，形成了黨員干部帶頭講、域外鄉(xiāng)友堅(jiān)持講，干群知行合一、學(xué)干相長(zhǎng)的良好氛圍。 

新市鎮(zhèn)黨委書(shū)記謝曉鋒表示，將繼續(xù)發(fā)揮“元福新潮”微黨課的載體和示范作用，凝聚各方面智慧和力量，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，以實(shí)際行動(dòng)和成效為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。 

“羅江夜話(huà)”化民憂(yōu)，架起為民服務(wù)“連心橋” 

一塊水泥坪，一張四方桌，多把靠背椅，村民紛紛圍坐在一起。沒(méi)有主席臺(tái)，沒(méi)有演講稿，鎮(zhèn)村干部圍繞公眾安全感測(cè)評(píng)、醫(yī)保繳納、宅基地改革、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作進(jìn)行政策宣講，并聽(tīng)取百姓訴求、解決實(shí)際困難。據(jù)了解，羅江鎮(zhèn)與汨羅城區(qū)隔江相望，交通便利，地廣人多，社情復(fù)雜，下轄14個(gè)建制村，基層治理存在堵點(diǎn)難點(diǎn)。2021年9月以來(lái)，羅江鎮(zhèn)黨政干部以包村小分隊(duì)形式下沉到14個(gè)村，以屋場(chǎng)為單位召開(kāi)“羅江夜話(huà)”會(huì)議。 

在“夜話(huà)”中，群眾是“主角”，干部是“幫手”。鎮(zhèn)里按屋場(chǎng)推選“五老一新”（老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、新鄉(xiāng)賢）人員，聘請(qǐng)他們當(dāng)“夜話(huà)”話(huà)事佬，并根據(jù)夜話(huà)主題，明確走訪(fǎng)對(duì)象和走訪(fǎng)內(nèi)容，讓群眾以主人翁姿態(tài)參與到屋場(chǎng)治理中來(lái)，推動(dòng)“夜話(huà)治理”走深走實(shí)。 

“大家面對(duì)面交流談心，聊的是諸如道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、糧食生產(chǎn)、垃圾清運(yùn)、環(huán)保、土地林地資源等百姓‘急難愁盼’的問(wèn)題，鎮(zhèn)村兩級(jí)積極統(tǒng)籌，發(fā)揮“話(huà)事佬”帶頭作用與群眾一起解決，讓百姓‘說(shuō)話(huà)管用’。”羅江鎮(zhèn)黨委書(shū)記郝光介紹“羅江夜話(huà)”的有關(guān)情況。 

從早期的政策宣傳及重大利益相關(guān)事件決策，到常態(tài)化討論屋場(chǎng)日常公共事務(wù)，再到能在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮治理效能，“夜話(huà)”在不斷升級(jí)中鞏固擴(kuò)大了治理成果。“羅江夜話(huà)”開(kāi)講一年多來(lái)，全鎮(zhèn)500余個(gè)屋場(chǎng)共開(kāi)展“夜話(huà)”1200余場(chǎng)次，黨員群眾參與人數(shù)達(dá)2萬(wàn)余人，化解難題近300個(gè)；50余家實(shí)體創(chuàng)造就近就業(yè)崗位2300余個(gè)，勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)96.5%以上。 

如今，全鎮(zhèn)調(diào)解突出矛盾糾紛數(shù)量同比大幅下降，鎮(zhèn)里群眾的安全感測(cè)評(píng)成績(jī)直線(xiàn)攀升，鄉(xiāng)風(fēng)文明有了新進(jìn)展，人居環(huán)境不斷提升。“羅江夜話(huà)”理論宣講獲評(píng)2022年湖南省思想政治工作優(yōu)秀案例，羅江村獲評(píng)全國(guó)民主法治示范村，羅江鎮(zhèn)成為2022年湖南省15個(gè)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。 

汨羅市以“羅江夜話(huà)”為樣板，積極推廣“屋場(chǎng)夜話(huà)”模式，打破組級(jí)管理界線(xiàn)，精準(zhǔn)“夜話(huà)”議事主題、議事范圍、議事內(nèi)容，構(gòu)建屋場(chǎng)治理制度體系，激活屋場(chǎng)自治內(nèi)生動(dòng)力，提升汨羅市基層治理實(shí)效。 

把智治有機(jī)融入鄉(xiāng)村治理，“智慧鄉(xiāng)村”讓村民辦事“足不出戶(hù)” 

“只要在這個(gè)平臺(tái)發(fā)布有關(guān)信息，大家‘足不出戶(hù)’就能了解有關(guān)村級(jí)工作，極大方便了村民辦事；訂閱的村民還可以獲得積分，用來(lái)兌換生活用品，大家對(duì)這個(gè)‘智慧鄉(xiāng)村’非常擁護(hù)。”6月21日，汨羅市古培鎮(zhèn)雨壇村黨總支書(shū)記霍鑫打開(kāi)微信中的“雨壇一家人”小程序，高興地向筆者介紹。 

2021年12月，雨壇村正式啟動(dòng)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)。雨壇村智慧鄉(xiāng)村系統(tǒng)目前由智慧黨建、鄉(xiāng)村振興、積分管理、疫情防控等7個(gè)板塊構(gòu)成，包含了黨員聯(lián)戶(hù)、就業(yè)信息、重點(diǎn)人員管控、村務(wù)公開(kāi)、小組賬務(wù)公開(kāi)、黨員評(píng)分、網(wǎng)上購(gòu)物等10余項(xiàng)功能。村民有效閱讀宣傳信息、完成改廁、返鄉(xiāng)報(bào)備、實(shí)名認(rèn)證國(guó)家反電詐APP等能獲取積分，根據(jù)村民獲得的積分對(duì)黨員、網(wǎng)格長(zhǎng)、智慧管家的工作進(jìn)行評(píng)比，村民也可以憑積分在電商平臺(tái)兌換物品。 

雨壇村試點(diǎn)后，去年，古培鎮(zhèn)在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了智慧鄉(xiāng)村網(wǎng)格化基層治理的創(chuàng)新探索，將全鎮(zhèn)劃分為22個(gè)大網(wǎng)格，每個(gè)大網(wǎng)格又劃分為若干小網(wǎng)格，并設(shè)置一名網(wǎng)格長(zhǎng)和“智慧管家”，通過(guò)“智慧鄉(xiāng)村”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)人口、民生建設(shè)、公共服務(wù)等方面的數(shù)字化管理，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精心化服務(wù)，同時(shí)團(tuán)結(jié)黨員、婦女、青年、鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢等多方力量，開(kāi)展黨員聯(lián)戶(hù)、民情懇談等各類(lèi)活動(dòng)，通過(guò)走訪(fǎng)、聯(lián)系、幫扶，理順情緒，達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建基層治理的全新框架。 

“我們將進(jìn)一步完善、優(yōu)化平臺(tái)，讓‘智慧鄉(xiāng)村’系統(tǒng)成為基層治理的‘最強(qiáng)大腦’。讓百姓享受更多的網(wǎng)絡(luò)紅利，讓基層治理更便捷。”古培鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉燦說(shuō)。 

目前，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已列入汨羅市自主改革事項(xiàng)，全面推廣雨壇村“三步三化”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)做法，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)群眾訴求線(xiàn)上反饋，村干部線(xiàn)上接受回饋、線(xiàn)下走訪(fǎng)服務(wù)，確保矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，將信息技術(shù)這個(gè)“最大變量”轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“最大增量”，以數(shù)字化賦能，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新模式。 

發(fā)揮“黨建+”引領(lǐng)示范作用，提升基層治理新效能 

在湖南省美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作培訓(xùn)班上，汨羅市汨羅鎮(zhèn)瞭家山社區(qū)黨總支書(shū)記何永勝作為湖南省唯一一個(gè)行政村代表發(fā)言，推介相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。 

近年來(lái)，瞭家山社區(qū)以“黨建+”為主線(xiàn)，以“自治”為主體，以“建家”為主題，積極創(chuàng)新“一梁五柱”新模式， 即以“黨建+”為“一大主梁”，以一支隊(duì)伍、一則民約、一張網(wǎng)絡(luò)、一種文化、一片新房為“五根支柱”，探索基層治理新路徑，打造鄉(xiāng)村振興樣板間，社區(qū)獲得全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)、湖南省和諧建設(shè)示范社區(qū)等諸多榮譽(yù)。 

其典型做法是：堅(jiān)持“一支隊(duì)伍”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，打造“活力之家”，建立社區(qū)志愿服務(wù)中隊(duì)，1178名志愿者統(tǒng)一建檔立卡、統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一考評(píng)管理，確保“社區(qū)吹哨、志愿者報(bào)到”常態(tài)化。堅(jiān)持“一則民約”移風(fēng)易俗，打造“文明之家”，譜寫(xiě)《社區(qū)居民公約歌》。堅(jiān)持“一張網(wǎng)絡(luò)”守土護(hù)民，打造“平安之家”，根據(jù)自然屋場(chǎng)片區(qū)劃分6大網(wǎng)格，把基層治理建在“云端”、管在“指尖”。堅(jiān)持“一種文化”推陳出新，打造“幸福之家”，投資300多萬(wàn)元建設(shè)汨羅鎮(zhèn)農(nóng)民學(xué)哲學(xué)陳列館，傳承紅色基因，留住幾代人的鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持“一片新房”安居樂(lè)業(yè)，打造“美麗之家”，大力規(guī)范集中建房，融入更多的歷史文化、山水田園等元素，形成聚散相宜、錯(cuò)落有致、特色凸顯的建筑群，逐步實(shí)現(xiàn)“路通、地凈、水清、村綠、房美”。 

此外，汨羅市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也在積極探索基層治理辦法，如長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)全面推行“網(wǎng)格點(diǎn)題、黨員牽頭、群眾參與、支部掛帥、群英發(fā)力、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的“群英斷是非”工作法，使“群眾”成為基層社會(huì)治理的主力軍。汨羅鎮(zhèn)武夷山村以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以“三無(wú)”創(chuàng)建為抓手，構(gòu)建自治、德治、法治相融合的社會(huì)治理體系。 

汨羅市堅(jiān)持黨建帶群建，搭建基層學(xué)思踐悟的重要載體平臺(tái)，打造基層治理的特色品牌，現(xiàn)有基層黨組織主導(dǎo)、群眾自發(fā)組建的自治組織達(dá)964個(gè)，建成村級(jí)文明實(shí)踐站181個(gè)、文明實(shí)踐基地40個(gè)、志愿服務(wù)隊(duì)327支，發(fā)展培育民間志愿服務(wù)組織50余個(gè)，全市注冊(cè)志愿者達(dá)7萬(wàn)余名，建立鄉(xiāng)賢能人庫(kù)，吸納入庫(kù)500余人，各方力量凝聚到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，不斷把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。 

基層是政府治理的基礎(chǔ)，也是政策、法律實(shí)施的最后一公里。同時(shí)，基層也是法治政府建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。“下一步，我們要讓基層治理要素充分動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，以增強(qiáng)社會(huì)資源的整合力度，架起黨群干群連心橋，繪制基層治理同心圓，激活民主自治源頭活水，讓共建共治共享變得切實(shí)可感，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，繪就出一幅幅絢麗多彩的美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷。”汨羅市副市長(zhǎng)吳艷平擲地有聲地說(shuō)。