社會維穩(wěn)即維護(hù)社會穩(wěn)定，是為了維持我國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而做出的一項措施。維穩(wěn)從來都不是目的，只是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的手段，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的就是為讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。

一、維穩(wěn)的社會背景

著名的法國歷史學(xué)家、社會學(xué)家托克維爾曾經(jīng)指出，社會動蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)停滯的地方，而是可能發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長的地方。這正是當(dāng)前中國的寫照，也是中國面臨的考驗。改革開放至今，中國經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟(jì)增長，民眾物質(zhì)生活極大豐富，但與此同時各種矛盾也日益凸顯出來，破壞了社會的和諧穩(wěn)定，也危及到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。穩(wěn)定成為與經(jīng)濟(jì)發(fā)同等重要的大事，“穩(wěn)定壓倒一切”成為越來越多人的共識。在這種情勢下，各級政府在維護(hù)社會穩(wěn)定上投入了大量的人力物力，但社會矛盾、沖突并未減少，反而因維穩(wěn)引發(fā)了公眾利益表達(dá)渠道不暢、政府公信力下降、甚至借維穩(wěn)為名行違法之實等問題，最終導(dǎo)致“維穩(wěn)”不僅未能有效解決社會糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，反而在某種程度上成為社會不穩(wěn)的誘因，陷入“維穩(wěn)怪圈”。

二、維穩(wěn)的現(xiàn)狀及成因分析

社會維穩(wěn)工作之所以會陷入怪圈，與我國當(dāng)前的權(quán)力運(yùn)行方式、維穩(wěn)模式、糾紛解決方式有莫大關(guān)聯(lián)。中國是個有著長期封建專制歷史的國家，盡管經(jīng)歷上百年的社會改革，但是人治傳統(tǒng)依然難以根除，這些在政府維穩(wěn)、民眾維權(quán)的過程中得到充分的體現(xiàn)。因此，有必要對當(dāng)前維穩(wěn)工作中存在的問題進(jìn)行全面上的梳理，以求得有針對性的解決辦法。

1、當(dāng)下我國正處于從人治向法治的轉(zhuǎn)型之中，憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然較為常見。一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力意識很強(qiáng)，仍然習(xí)慣于以人治的思維和方式處理各類問題，以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法，損害民眾利益，引發(fā)矛盾沖突，引起群眾不滿，成為不穩(wěn)的主要原因。一些群眾曲解法律、政策，過分迷信法律、政府，認(rèn)為政府萬能、法律萬能，執(zhí)著追求法律之外的利益，而一旦目的無法達(dá)成，就會產(chǎn)生誤解甚至怨恨心里，成為社會不穩(wěn)的一大誘因。權(quán)力、權(quán)力的不當(dāng)行使是造成當(dāng)下維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻的主要原因。

2、隨著社會穩(wěn)定成為各級黨政的“第一責(zé)任”，一些地方維穩(wěn)工作已出現(xiàn)了“異化”，加劇了維穩(wěn)形勢的惡化，表現(xiàn)為：首先，維穩(wěn)理念的異化。維護(hù)社會的穩(wěn)定是政府的責(zé)任，良好社會秩序也是政府善政的重要表現(xiàn)，但是，現(xiàn)實社會中存在矛盾沖突是人類社會的正常現(xiàn)象，應(yīng)該以正常的心態(tài)看待。然而在現(xiàn)實中，一些地方政府和官員將社會穩(wěn)定曲解為絕對的“穩(wěn)定太平”和表面的“風(fēng)平浪靜”，將民眾正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)與社會穩(wěn)定對立起來，甚至將人民內(nèi)部矛盾上升為刑事化、意識形態(tài)化的政治問題，以暴力對暴力，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，將穩(wěn)定當(dāng)做終極目的；其次，維穩(wěn)目的的異化。由于考核中社會穩(wěn)定“一票否決”壓力太大，一些地方官員只顧社會維穩(wěn)而不顧民眾維權(quán)，甚至將兩者對立起來，只管事后化解、壓制而不顧事前預(yù)防，甚至有些地方政府或部門借維穩(wěn)之名行不作為或亂作為，行違法之實；最后，維穩(wěn)方法的異化。一些地方在維穩(wěn)工作中偏離法治軌道，習(xí)慣用行政方式代替司法方式、以個人權(quán)威取代法治權(quán)威，或是壓制群眾正當(dāng)訴求或是花錢買太平一味息事寧人。在處置矛盾較集中的問題時，一些地方還明確排斥司法介入，由此帶來處理社會矛盾的“非規(guī)則性”和“非終局性”，穩(wěn)定、有效的爭端解決終結(jié)機(jī)制難以建立。

3、在民眾方面，隨著生活水平的改善、權(quán)利意識的增強(qiáng)，對權(quán)利的要求、對政府的期待也越來越高，但由于對法律、政策的理解出現(xiàn)偏差，同時受政府不當(dāng)行為的影響，一些人濫用權(quán)利，一味追求法律之外的利益，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。政府在維穩(wěn)上的誤區(qū)誘發(fā)了一些群眾的投機(jī)心理，他們對權(quán)利的追求不在停留在法律范圍內(nèi)，而是信奉“會哭的孩子有奶吃”，盲目追去法律范圍外的利益，一旦目的無法達(dá)成，就會運(yùn)用不正當(dāng)方式，成為社會不穩(wěn)定因素。而當(dāng)政府為息事寧人而采取的做法所帶來的示范效應(yīng)，使的不當(dāng)維權(quán)愈演愈烈。這種維穩(wěn)方法在解決某個問題或許有效，但是其不良后果會被無限放大，不僅會給后續(xù)維穩(wěn)工作帶來無窮隱患，而且會破壞整個社會的法律秩序。

此外，一些群眾對維穩(wěn)工作的錯誤認(rèn)識也給維穩(wěn)帶來了困擾。有些人認(rèn)為維穩(wěn)是政府的事，與己無關(guān)，還有人為中國維穩(wěn)耗費(fèi)的金錢太多而不解、不滿，這些認(rèn)識上的偏差在實踐中難免會轉(zhuǎn)化為行動，影響維穩(wěn)工作的開展。

三、法治維穩(wěn)的必要性和可行性分析

“法治”是相對于“人治”而言的。作為一種治國理政的方式，法治相較于人治，重視法和制度的作用甚于重視用人（選賢任能）的作用，重視規(guī)則的作用甚于重視道德教化的作用，重視普遍性、原則性甚于重視個別性和特殊性，重視穩(wěn)定性、可預(yù)期性甚于重視變動性和靈活性，重視程序正義甚于重視實體正義。法治要求：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是制定的良好的法律，即法律的權(quán)威性與正義性。權(quán)威性要求法律得到普遍遵守，維持穩(wěn)定的社會秩序，強(qiáng)調(diào)秩序價值，這是穩(wěn)定的基本要求；而具有普遍權(quán)威的法律又具備良好品格，自然會得到公眾的認(rèn)可與支持，這是穩(wěn)定的根本保障。因此，可以說法治不僅是維穩(wěn)的治標(biāo)之策，更是治本之道。

1、法治維穩(wěn)是依法治國基本方略的要求

十五大正式把依法治國確立為治國理政的基本方略，十八大強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這是對貫徹落實依法治國基本方略的新闡述、新要求，頗有深意，發(fā)人深思。十幾年來，建設(shè)法治國家的進(jìn)程不斷加快，但也應(yīng)看到，離現(xiàn)代意義的法治國家還有較大差距，這些差距是造成我國社會不穩(wěn)定因素的重要原因。依法治國是個宏大的工程，包含社會生活的方方面面，作為化解矛盾沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定的維穩(wěn)工作，必然要納入法治軌道，用法治思維、法治途徑處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，處理好政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的關(guān)系。

2、法治維穩(wěn)是改善、加強(qiáng)我國維穩(wěn)工作的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻，正處于矛盾凸顯期，改革也到了深水區(qū)，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的任務(wù)日益艱巨。然而在當(dāng)前社會維穩(wěn)模式的指導(dǎo)下，雖然各級政府投入維穩(wěn)的人力、物力及精力越來越多，但社會矛盾和沖突并沒因此明顯減少，社會穩(wěn)定形勢仍不容樂觀，維穩(wěn)面臨的壓力也越來越大，同時這種維穩(wěn)模式引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)反而惡化了維穩(wěn)形勢，事實證明，這種傳統(tǒng)的維穩(wěn)模式已到了非改不可的地步。維護(hù)公民合法權(quán)益、實現(xiàn)公平正義是社會穩(wěn)定的根本，在此方面，法治的普遍性、原則性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性可以為民眾的行為提供可靠的指引，進(jìn)而通過法律的規(guī)范、指引、教育、強(qiáng)制作用將人們的行為納入法治的軌道，減少矛盾沖突的發(fā)生，為糾紛的解決提供明確可預(yù)期的操作規(guī)則，同時法律賦予的裁量權(quán)可以保證政府在堅持法治普遍性、原則性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性的前提下面對具體問題自由裁量，實現(xiàn)最大限度的公平正義。

實踐證明，法治的權(quán)威與正義性使法治在維穩(wěn)方面具有不可替代的功能和作用，偏離法治軌道的維穩(wěn)，只能越維越不穩(wěn)。在此背景下，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，尤為緊迫和必要。

3、秩序是法律的基本價值，維穩(wěn)是法治的應(yīng)有之義

之所以要用法治途徑維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是為因為法治維穩(wěn)有其合理性、可行性，更重要的是維穩(wěn)與法治在本質(zhì)上是相通的。首先，維穩(wěn)就是維護(hù)基本的社會秩序，在調(diào)整社會關(guān)系的手段中，法律處于核心地位。維穩(wěn)就是維持穩(wěn)定的法律秩序，使社會生活在法律范圍內(nèi)有序運(yùn)行，通過法律的指引、教育、評價、強(qiáng)制作用調(diào)整社會關(guān)系。法治所要求的普遍遵守與其內(nèi)在良好品格正是群眾所追求的，法治維穩(wěn)也必然會得到廣大人民群眾的理解與支持；其次，就法律的價值而言，秩序是法律的基本價值，維持社會秩序的穩(wěn)定是法律的內(nèi)在要求。雖然在法的基本價值中，秩序并不處于優(yōu)先位階，但是其他價值的實現(xiàn)需要基本秩序作為保障，維穩(wěn)也是實現(xiàn)法律自由、正義價值的社會狀態(tài)；最后，法治的品格決定了它是維護(hù)社會穩(wěn)定的最可靠方式。法治不僅能預(yù)防和消除各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生和發(fā)展，防止公權(quán)力的失控和變異，而且社會穩(wěn)定所依托的社會秩序，必須得到法治的確認(rèn)和規(guī)范，此乃一個社會最深層的穩(wěn)定因素。離開法治談穩(wěn)定就使穩(wěn)定成為“空中樓閣”，離開穩(wěn)定談法治也會使法治喪失價值基礎(chǔ)。

四、維穩(wěn)的新思路、新方法——法治維穩(wěn)

古人云“防為上，救為次，戒為下”。要解決維穩(wěn)工作以至社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，有效化解社會矛盾沖突，防止更大范圍的權(quán)利損害，就必須運(yùn)用法治手段，將整個維穩(wěn)工作納入法律范疇，使維穩(wěn)工作走上法治化軌道，從而減少、避免的權(quán)利與權(quán)力的不當(dāng)行使，從源頭上減少、消除社會不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)國家的長治久安。具體做法如下：

1、限制權(quán)力、維護(hù)權(quán)利，保證權(quán)力、權(quán)利在法治的軌道上運(yùn)行，減少、防止矛盾沖突的發(fā)生

治國首在治吏，法治重在治權(quán)，限制權(quán)力，保障權(quán)利，是法治的精髓，也是法治思維和法治方式的核心。不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是千古不移的真理。權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，不止是一個理念。法律每宣告一項公民權(quán)利，就等于同時宣告了國家權(quán)力的禁區(qū)，因此，必須認(rèn)真對待公民權(quán)利，切實保障人權(quán)。這要求我們首先要加強(qiáng)法治理念的宣傳教育工作，特別是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識以及運(yùn)用法律手段解決問題的意識和能力。所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。在這種過程中，執(zhí)政者為認(rèn)識和解決所遇到或所要處理的問題，首先要確定法律依據(jù)（包括法律規(guī)范、原則、精神），然后通過判斷、推理，形成認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的結(jié)論、決定。法治思維就是依這樣的邏輯思考和認(rèn)識乃至解決問題的過程。培養(yǎng)法治思維必須旗幟鮮明地反對“權(quán)大于法”的人治思維，把法律作為開展工作、解決問題的基本規(guī)則，改變單純依靠行政命令、講話、文件、指示、批示發(fā)號施令的舊習(xí)，把各項工作納入法治軌道，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段解決問題的意識。養(yǎng)成了法治思維還必須學(xué)會法律手段分析、解決發(fā)展中面臨的問題。所謂“法律手段”是指執(zhí)政者通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運(yùn)用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會問題、解決各種社會矛盾、爭議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的措施、方式、方法。廣泛而言，法律手段包括立法、執(zhí)法、司法，也包括對法律所創(chuàng)制的制度（如政府信息公開制度、行政許可制度、行政處罰和行政強(qiáng)制制度、行政復(fù)議和仲裁制度）、機(jī)制（如市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、解紛機(jī)制）、設(shè)施（如行政裁判所、人民調(diào)解中心、法庭）、程序（如行政程序、ADR程序）的運(yùn)用、適用。“法律手段”有時是相對“經(jīng)濟(jì)手段”和“行政手段”而言，有時是相對“人治手段”而言。 實踐證明，執(zhí)政者主動、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法律手段治國理政，會促進(jìn)相應(yīng)國家、地區(qū)的法治實踐，反過來，一個國家、地區(qū)的法治實踐又會給予相應(yīng)國家、地區(qū)執(zhí)政者更主動、自覺運(yùn)用法治思維和法律手段的動力、促力。一個國家、地區(qū)一旦形成了這種良性互動，即可認(rèn)為其已步入了法治運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展的正軌，進(jìn)入了法治社會的常態(tài)，社會的和諧穩(wěn)定也是理所當(dāng)然的了。

法治、維穩(wěn)關(guān)乎全民，是每一個人的責(zé)任，政府依法辦事，還需要民眾依法維權(quán)。因而，加強(qiáng)對社會大眾的法治教育也是必不可少的，追求個人權(quán)利是公民的正當(dāng)行為，但權(quán)利的界限是法律、是他人的正當(dāng)權(quán)利，一旦追求權(quán)利的行為突破了法律的界限就會為法律所不容，最終害人害己。法治宣傳教育要突破過去簡單的法律規(guī)則的宣講，更要注重民眾法治意識、法治精神的培養(yǎng)，讓法治理念深入人心，貫徹到日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

2、充分發(fā)揮司法解決矛盾，維護(hù)公平正義方面的作用

以法治思維和法治方式維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導(dǎo)作用，擯棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗哲學(xué)，打破“越維越不穩(wěn)”的“信訪怪圈”。而做到這一點(diǎn)，就必須建立起公正、有效的執(zhí)法、司法體系，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道。而需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，首先是處理好自身與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，切實保障執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正行使職權(quán)，避免法外干預(yù)行為；其次，學(xué)會自覺運(yùn)用司法途徑解決發(fā)展中遇到的問題，摒棄傳統(tǒng)的人治思維、手段，切實將司法作為解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的主渠道，積極支持司法職能的發(fā)揮；最后，在法律范圍內(nèi)加強(qiáng)與執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的溝通與來聯(lián)系，掌握社情、民意，適時調(diào)整政策、糾正偏差，將矛盾化解在萌芽之中。

3、創(chuàng)新維穩(wěn)模式，切實做到法治維穩(wěn)

在這里，首先必須堅決反對為維穩(wěn)而犧牲法治。反對為眼前息事寧人而將法律規(guī)定置于腦后，反對為迎合暫時的民眾情緒、輿論形勢而沖破法治權(quán)威和政府權(quán)威底線。這種做法對法治的危害是長遠(yuǎn)而難以消除的，因為“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染水源。”法治的平等性要求是法律得到普遍、同樣的遵守，這就要求對糾紛的處理必須公正、無偏私，在解決糾紛沖突中同樣問題同等對待，不同問題不同對待，要求在法律范圍慎用裁量權(quán)，使得糾紛得以合法、合理的化解；其次，既要反對法治浪漫主義，更要反對法律虛無主義。法治浪漫主義，是指忽視法治自身的局限性，及當(dāng)前法治建設(shè)的階段性、艱巨性和長期性。法律虛無主義，是在維護(hù)社會穩(wěn)定過程中輕視、忽視法治的作用，針對法治建設(shè)的悲觀主義情緒。法律不是萬能的，無論是政府還是民眾都要認(rèn)識到這一點(diǎn)，信仰法律而不迷信。同時，法治建設(shè)是個系統(tǒng)的工程，特別是在我們這樣一個專制深重的國度，建設(shè)法治更是我們前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們堅持不懈的努力；最后，維穩(wěn)需要法律與政策、道德等多種社會管理方式有效整合。“徒善不足以為政,徒法不足以自行”,在調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范中，法律、政策、道德、習(xí)慣等都發(fā)揮著各自的作用。當(dāng)前維穩(wěn)任務(wù)艱巨，法治建立也非朝夕之功，在這種情況下，更要有效整合社會資源，形成合力，共同維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

深化改革、推動發(fā)展，需要法治；化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，更需要法治。法治是中國處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的最優(yōu)路徑，只有法治才能維護(hù)中國社會的真正穩(wěn)定，才能保證發(fā)展所需的良好環(huán)境，才能有效解決發(fā)展中遇到的問題，中國才會有更加美好的未來。

作者：翟獻(xiàn)武